来自 养生 2021-08-31 16:38 的文章

把就业保护放在宏观政策的优先位置

亚星在线
 
 
“十四五”开局之年,就业作为最大的民生工程、民心工程、基础工程备受关注。日前,《就业促进“十四五”规划》发布。
 
在国务院办公厅8月30日举行的国务院政策吹风会上,人力资源和社会保障部副部长李忠表示,该规划以实现更充分、更高质量就业为目标,以深入实施就业优先战略为主线,坚持市场主导、政府调节,注重政策、服务、培训、权益保护等方面的协调配合,着力推动就业高质量发展。
 
认识和量化促进就业的重点任务,体现“四个重视”
 
“谋划和量化‘十四五’时期促进就业的重点任务,是推动未来一个时期就业高质量发展的系统指南。”国家发展和改革委员会副秘书长高高说。
 
规划由10部分28条组成,总体体现了“四个重点”:
 
注重缓解结构性就业矛盾。在深入研究“十四五”期间就业形势的基础上,提出结构性就业矛盾将成为我国就业领域的主要矛盾,将技术技能人才培养摆在更加突出的位置,强化人才培养的就业导向,大规模、多层次开展职业技能培训,着力提升劳动要素素质。
 
注重政策协同。宏观政策要优先保障就业,把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限,加强宏观政策对支持就业各方面的引导,实现与就业政策的协调联动。
 
关注公众关注的重点领域。围绕优化就业创业环境、稳定重点群体就业、提高劳动报酬、完善就业服务、维护劳动权益等公众普遍关注的重点领域,提出了具体可行的政策措施。
 
注意解决长期趋势问题。聚焦人口老龄化、人工智能技术应用等对未来一段时期劳动力供需影响较大的长期和趋势性问题。在加强老年劳动者就业帮扶、加强人工智能对就业影响的跟踪、判断和协调应对等方面提出了一系列有针对性甚至突破性的举措。
 
拓展和质量提升是双向的,培训和服务双轮驱动
 
“十四五”期间,我国城镇新增就业5500万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,就业形势总体稳定,就业质量稳步提升,就业结构性矛盾得到有效缓解,创业带动就业动能不断释放,应对风险能力显著增强。在目标更新的同时,就业面临的新挑战不断涌现。
 
首先,结构性就业矛盾更加突出,将成为就业领域的主要矛盾,突出表现为“就业难”和“招工难”并存。我国技能型人才需求比(职位空缺与求职者之比)长期保持在1.5以上,高技能人才甚至达到2以上;技能型人才占全国的比例不到30%,德国、日本等制造大国的技能型人才比例在70%到80%之间。
 
其次,城镇就业总量压力依然存在。未来一段时间,我国每年需要到城镇工作的新增劳动力,如大学毕业生,预计将超过1000万。同时,在工业化和城市化进程中,仍会有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。
 
最后,世界经济复苏步履维艰,新冠肺炎疫情影响持续,中国经济复苏的平衡性和协调性有待进一步增强。部分行业短期经营压力较大,可能导致劳动力市场波动。
 
面对新的目标和挑战,重点在哪里?
 
扩大产能,提高质量。“扩”就是坚持经济发展和就业导向,以金融、货币等宏观政策支持就业,千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业,支持多渠道灵活就业和发展新就业形态,培育就业新动能。“提质”就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,完善覆盖城乡劳动者的社会保障体系,着力消除就业歧视,切实维护妇女就业创业合法权益。
 
训练和服务两轮驱动。李忠表示,要更加重视缓解结构性就业矛盾,关键在于职业培训。“要发挥职业培训引领作用,着力提高劳动者技能素质。还要发挥就业服务的促进作用,强化公共就业服务的保障功能,发挥运营型人力资源服务组织的效能。”
 
关键保护和风险预防的双边协调。保险的重点是针对高校毕业生、退役军人、农村外出务工人员、就业困难人员等重点群体的就业;风险防范是统筹发展与安全,完善就业失业统计监测调查体系,加强大数据等技术应用,有效防范化解大规模失业风险,保障民生底线。
 
我有信心能保持就业稳定
 
“在‘十四五’期间,保持就业稳定还是有信心的。”高高说。
 
中国经济长期向好,为促进就业提供了重要支撑。
 
短期来看,中国经济运行稳定、巩固、提升,就业逐步稳定。今年前7个月,全国城镇新增就业822万人,城镇平均失业率控制在5.2%,比去年同期下降0.6个百分点。7月份城镇调查失业率回落至5.1%,较2019年同期下降0.2个百分点。“我们有信心完成今年的年度就业目标。”高高说。
 
长期来看,我国进入高质量发展阶段,新发展格局加快构建,新型城镇化和乡村振兴进一步推进,劳动者素质不断提高。
 
服务业和民营经济持续增长和发展,为扩大就业提供了广阔空间。
 
服务业门类繁多,新兴产业不断涌现,是吸纳就业的蓄水池。民营企业,特别是中小民营企业和个体工商户,提供了我国80%以上的就业岗位和90%以上的新增就业岗位,是吸纳就业的主力军。“十四五”期间,国家将积极采取有效措施,推动现代服务业、先进制造业和现代农业深度融合,支持生产性服务业和生活性服务业多元化创新发展,不断扩大就业容量。
 
此外,创业创新和数字经济加速发展,为扩大就业提供了持续有力的新动能。