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中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建

 
北京9月5日电近日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。
 
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文如下。
 
习近平总书记强调,建设横琴新区的初衷是为澳门多元产业发展创造条件。新形势下,横琴粤澳深度合作区开发开放是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的关键举措,是丰富“一国两制”实践的重大部署,是澳门长远发展的重要动力,有利于促进澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。为全面贯彻落实金平总书记关于粤澳合作发展横琴的重要指示精神,支持横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)发展,特制定本方案。
 
一、一般要求。
 
发展的基础。横琴位于珠海的南端,与澳门隔着一河一桥。具有粤澳合作的内在优势,是推动澳门经济适度多元发展的重要平台。自2009年党中央、国务院决定发展横琴以来,在各方共同努力下,随着基础设施逐步完善、制度创新不断深化、对外开放水平不断提高、地区生产总值和财政收入快速增长,横琴经济社会发展取得显著成就。同时,横琴实体经济发展不充分,服务澳门的特色不够明显。与澳门的融合有待加强,推动澳门产业多元化发展任重道远。
 
(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,着力推动澳门经济适度多元发展,坚持“一国两制”,依法办事,解放思想, 改革创新,坚持互利合作、开放包容,创新完善政策措施,丰富拓展合作。 以更加有效的开放举措推动粤澳深度合作,大力发展促进澳门经济适度多元化的新兴产业,加快建设便利澳门居民生活就业的新家园,着力构建与澳门高水平融合的新体系,不断完善粤澳共建共管共享的新体系,支持澳门更好融入国家发展大局,为澳门“一国两制”稳步深入实施注入新动能。
 
(3)合作区范围。合作区实施范围为秦恒岛“一线”与“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴和澳门特别行政区被定为“一线”;横琴及中华人民共和国境内其他地区(以下简称内地)设置为“二线”。
 
根据横琴岛的客观实际,合作区实行分区分类管理。大学横琴校区和横琴港澳门管辖区经全国人大常委会授权由澳门特别行政区政府管理,受澳门相关制度规定的约束,与其他区域物理围栏隔离。粤澳双方通过电子围栏监管、目录挂牌等方式共同建设、管理、共享区域,对符合条件的市场主体实行特殊政策。
 
(4)战略定位。
 
——推动澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳两地资源禀赋和发展基础,围绕澳门多元产业发展的主攻方向,强化政策支持,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,为澳门长远发展注入新动力。
 
——澳门居民生活和就业的新空间。推动合作区与澳门公共服务和社会保障体系深度对接,为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件,营造类似澳门的宜居宜业生活环境。
 
——丰富“一国两制”实践的新示范。坚持“一国”之本,用好“两制”之利,率先在改革开放的重要领域和关键环节,立足协同分工管理的特殊监管体制和发展基础,大胆创新,推动规则机制衔接,打造中国特色区域发展示范,彰显“两制”优势,加快与澳门融合发展。
 
——推进粤港澳大湾区新高地建设。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力,充分利用澳门自由港、珠海经济特区的有利因素,加快提升合作区综合实力和竞争力,大力支持澳珠极点在粤港澳大湾区的引领作用,加快珠江西岸发展。
 
(5)发展目标。
 
到2024年澳门回归祖国25周年,粤澳共建共管共享的体制机制运行顺畅,创新要素明显集聚,特色产业加快发展,公共服务和社会保障体系有序对接澳门,在合作区生活工作的澳门居民大幅增加, 澳门与中国的一体化发展格局将初步建立,从而促进澳门经济适度多元发展的支撑作用将初步显现。
 
到2029年澳门回归祖国30周年之际,合作区与澳门经济高度协调、规则深度衔接的体系已全面建立,各要素跨境流动高效便捷,特色产业发展规模化,公共服务和社会保障体系更加完善,琴澳一体化发展水平进一步提升,推动澳门经济适度多元发展成效显著。
 
到2035年,充分展现“一国两制”的强大生命力和优越性,合作区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障体系高效运转,琴澳一体化发展体制机制完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。
 
二、发展新产业促进澳门经济适度多元化。
 
(6)发展科技研发和高端制造业。布局一批发展急需的科技基础设施,组织实施国际重大科学规划和项目,高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校产学研示范基地,建设技术创新转化中心,推动合作区成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网和生物医药等产业。加快构建具有特色的芯片设计、测试和检测的微电子产业链。构建人工智能协同创新生态系统,建设互联网协议版本6 (IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。
 
(七)发展中医药等澳门品牌产业。着力打造世界一流中医药生产基地和创新高地,优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径,以国家中医药服务出口基地为载体,发展中医药服务贸易,建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发和转化平台。在澳门核准注册并在合作区生产的中药产品、食品和保健品,允许使用“澳门监管”、“澳门生产者”或“澳门设计”等标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程,探索允许在内地获得上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产的可能性,优先审批澳门开发符合要求的新药。支持毛坯钻石加工发展,打造世界级毛坯钻石和宝石交易中心。
 
(八)发展文化旅游会展贸易产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设,大力发展合作区休闲度假、会议会展、体育赛事、观光旅游等旅游产业和休闲养生、康复医疗等重大健康产业。加强周边海岛旅游资源开发利用,促进粤港澳游艇自由。支持广东、澳门研究举办国际高质量消费博览会、世界湾区论坛,搭建具有国际影响力的会展平台。在合作区内与澳门共同举办跨境展览的过程中,允许展览工作人员、专业展商和持展览票务证明(注)的国内外游客申请多次出入境有效签证,珠海、澳门可多次通过横琴口岸自由往返。支持粤澳合作建设优质进口消费品交易中心,构建优质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港,推动传统贸易数字化转型。
 
(9)发展现代金融业。发挥澳门对葡语国家的窗口作用,支持合作区搭建中国与葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种风险投资基金和私募股权投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业的支持力度。支持合作区内跨境人民币结算业务,鼓励和支持境内外投资者在跨境风险投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融产业。支持合作区向澳门开放服务领域,降低澳资金融机构设立银行、保险机构的准入门槛。支持合作区发展跨境机动车辆保险、跨境商业医疗保险和信用证保险。
 
(十)完善企业所得税优惠政策。对合作区内符合条件的工业企业减按15%的税率征收企业所得税,将有利于澳门经济适度多元发展的所有产业纳入政策范围。对于符合条件的企业资本性支出,在支出发生当期允许一次性税前扣除或加速折旧摊销。合作区内新设立的旅游业、现代服务业和高新技术产业企业的境外直接投资所得,免征企业所得税。
 
(十一)促进国内外人才聚集。制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施,大力吸引“高精尖”人才,为符合条件的国际高端人才进出合作区提供高度便利,为合作区高端人才发展提供更好服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,免征个人所得税负超过15%的部分。享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。具体管理办法由粤澳双方提出,报粤港澳大湾区建设领导小组审批。完善外国人才签证政策,便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家海外人才离岸创新创业基地。
 
三、建新居方便澳门居民生活和就业。
 
(十二)吸引澳门居民就业创业。金融、建筑、规划、设计等领域的专业人士。具有澳门等境外执业资格的人员经备案后允许在合作区内提供服务,前提是其符合行业监管要求。他们的海外经历可以看作是他们的国内经历。支持在合作区采取便利措施,鼓励澳门等具有境外执业资格的医疗专业人员依法取得境内执业资格。高水平建设横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器、科研创新载体,构建全链条服务生态。在合作区内推动创新、创业、就业的澳门青年,将同时享受广东和澳门的扶持政策。采取各种措施,鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。在合作区工作的澳门居民,其个人所得税超过澳门税负的部分免征。
 
(十三)加强与澳门的社会民生合作。加快“澳门新邻里”建设,对接澳门教育、医疗、社会服务等公共服务和社会保障体系,有效拓展澳门居民优质生活空间。推动澳门机动车出入境便利化合作区全面放开。支持澳门医疗卫生服务提供者以独资、合资或合作方式设立医疗机构,集聚国际化、专业化医疗服务资源。允许定点医疗机构使用在澳门注册的临床急需的特殊医疗用途药品和配方食品,以及澳门公立医院购买使用的临床急需、临床应用先进的医疗器械(大型医疗器械除外)。研究支持粤澳共建区域医疗综合体和区域医疗中心,提升共同应对突发公共卫生事件能力。建立合作区与澳门社会服务合作机制,促进两地社区治理和服务融合发展。大幅降低并逐步取消合作区与澳门之间的手机长途和跨境漫游费。
 
(十四)推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区,与珠海城市轨道交通网络对接,融入内地轨道交通网络。加快推进合作区与周边地区通道建设,有序推进广珠(澳)高速铁路、南沙至珠海(中山)城际铁路规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港的功能协调和产业联动。
 
第四,构建与澳门高水平融合、对外开放的新体系。
 
(15)货物在“一线”放行,在“二线”控制。在“一线”放开方面,合作区与澳门之间通过“一线”(过境合作区货物除外)进出境货物的备案管理将继续进行,申报程序和要素将进一步简化。研究调整横琴无免税(担保)货物清单政策,除国家法律、行政法规明确规定的货物、物品外,其他货物、物品免税。在“二线”管控方面,从合作区经“二线”进入内地的货物,按照进口货物有关规定办理海关手续,征收关税和进口环节税。合作区内企业生产的不含进口料件或含进口料件,附加值达到或超过30%的货物,经“二线”进入内地后,免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的货物视同出口,按现行税收政策退还增值税和消费税。涉及出口关税的应税货物征收出口关税,并按规定办理海关手续。调整实行退税政策的货物范围,实行负面清单管理。
 
(16)人员出入非常方便。“一线”在相互认同、确保安全的基础上,积极推进合作查验、一次通关模式,不断提升通关便利化水平,严格实施出入境卫生检疫和边防检查,依法监管出入境人员携带的行李物品。加快建设澳门大学横琴校区与横琴港之间的专用通道,探索建设澳门大学横琴校区与合作区之间的新型智慧港,高度方便澳门大学师生进出合作区。“二线”不限制人员出入境,对通过合作区“二线”进入内地的物品研究制定适当的税收政策,并按规定进行监管。
 
(17)创新跨境财务管理。加强合作区金融市场与港澳离岸金融市场联动,探索建设电子围栏系统,推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹、服务实体、控制风险、分步推进的原则,探索跨境资本自由流入流出,推动合作区资本项目可兑换。引导银行提升金融服务水平,进一步便利跨境电商等新型国际贸易结算,实现银行真实性审核由事前审核向事后审核转变。在跨境直接投资交易中,按照入境前国民待遇加负面清单模式简化管理,提高兑换过程中登记兑换的便利性,探索满足市场需求的跨境投资管理新形式。在跨境融资领域,探索建立新的外债管理制度,在并购交易中试点外债管理框架,完善企业外债发行登记制度管理,全面实施全规模跨境融资宏观审慎管理,稳步扩大跨境资产转让范围,提升外债资金汇兑便利化水平。支持符合条件的非金融企业,在全规模跨境融资宏观审慎管理框架下,根据实际融资需求自主举借外债,逐步实现合作区内非金融企业外债完全可兑换。在跨境证券投融资领域,重点服务实体经济投融资需求,支持合作区特色产业和比较优势产业发展,积极支持境外上市发行债券简化交易所管理。
 
(十八)建立高度便捷的市场准入制度。落实市场准入承诺制度,严格执行“非禁准入制度”,在“可管理”的前提下,对强制性标准领域原则上取消许可审批,建立健全备案制度。市场主体承诺满足相关要求并提交相关材料备案后,方可开展投资经营活动。不断放宽各类投资者在合作区投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定放宽合作区市场准入的特别措施。加强事中事后监管,建立与澳门接轨、与国际接轨的监管标准和规范体系。
 
(十九)促进互联网数据安全有序跨境流动。在国家数据跨境传输安全管理体系框架下,开展数据跨境传输安全管理试点,研究构建固网接入互联网绿色通道,探索便利数据流动、保障安全的机制。支持珠澳相关高校和研究机构在确保个人信息和重要数据安全的前提下,实现科研数据跨境互联互通。
 
动词 (verb的缩写)完善粤澳共建共享新体系。
 
(二十)设立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下,粤澳双方共同成立合作区管理委员会,在职权范围内对合作区重大规划、重大政策、重大项目、重要人员任免等事项进行统筹决策。合作区管理委员会由两名主任组成,广东省省长和澳门特别行政区行政长官为联席主任。澳门特别行政区任命一名常务副主任,其他副主任由广东省和澳门协商确定。成员包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。
 
(二十一)设立合作区开发实施机构。合作区管委会下设执行委员会,履行国际推介、招商引资、产业引进、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府任命,广东省和珠海市参加,协助协调涉及广东省的事务。粤澳根据需要设立开发投资公司,配合执委会做好合作区开发建设工作。
 
(二十二)做好合作区属地管理工作。合作区升级为广东省管理。设立广东省委、省政府派出机构,集中力量做好党建、国家安全、刑事司法、社会治安等工作,履行好属地管理职能,积极配合合作区管理和执行机构推进合作区发展建设。
 
(二十三)建立合作区收益共享机制。支持粤澳探索在合作区建立收入共享机制。2024年前,投资收益全部留给合作区管委会,用于合作区的开发建设。中央财政对合作区给予补贴,与吸引澳门企业入驻合作区、扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业挂钩。补贴金额不得超过合作区内中央财政分担的税收。
 
(二十四)建立常态化评价机制。创新合作区国民经济相关数据统计方法,研究编制促进合作区澳门经济适度多元发展指标体系,充分体现其对促进澳门经济适度多元发展的贡献。基于横琴的土地开发现状,合作区新出让的建设用地应直接服务于支持澳门经济的适度多元发展。组织合作区建设成效和促进澳门经济适度多元发展年度评估,并将评估结果向粤港澳大湾区建设领导小组报告。
 
不及物动词保障措施
 
(二十五)全面加强合作区党的领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯彻到合作区开发建设的全过程。贯彻新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,适应合作区发展建设新模式和对外开放新要求,积极创新国际化环境下党的建设工作,把党的政治优势和组织优势转化为合作区全面深化改革、扩大开放的有力保障。
 
(二十六)加强法治建设。发挥“一国两制”制度优势,在遵循宪法和澳门特别行政区基本法的前提下,逐步构建民商事规则与澳门接轨、与国际接轨的制度体系。研究合作区法规,为合作区长远发展提供制度保障。充分利用珠海经济特区立法权,允许珠海根据合作区改革创新实践的需要,对法律、行政法规和地方性法规作出灵活规定。加强粤澳司法交流合作,建立健全国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。强化拓展横琴新区法院职能作用,为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保障。
 
(二十七)加大赋权力度。支持合作区以清单形式申请授权,在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施涉及需要调整现行法律的,有关方面应当按照法定程序向全国人民代表大会或者其常务委员会提交有关议案,经授权或者决定后实施;对现行行政法规需要调整的,有关当事人应当按照法定程序报请国务院授权或者决定。
 
(28)建立健全风险管理机制。越开放越要重视安全,强化底线思维,增强风险防范意识,及时研究处理合作区改革开放过程中的各种风险。综合运用检查、核查、侦查、缉私等监管手段,严厉打击走私等违法犯罪活动。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税的金融监测管理体系,筑牢金融“防火墙”。财政部、国家税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行情况的监督检查,防止违法违规行为。对禁限运货物和高风险货物,依法开展口岸联合检查和市场准入监管,严格遵守国家安全底线。
 
(二十九)加强组织实施。在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下,粤澳双方要切实履行主体责任,加快构建开放、共享、有效的制度和管理机制,高标准、高质量推进合作区建设。合作区管委会要抓紧制定实施方案,按规定明确开发管理实施机构的具体设立方案和详细职责分工。根据合作区新的发展要求,修订了横琴总体发展规划。中央有关部门要结合自身职能制定具体措施,加大对合作区建设的指导和支持力度,把合作区作为深化改革开放的试验田和先行区。国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。粤港澳大湾区建设领导小组办公室将加强与有关部门的统筹协调,及时研究解决合作区建设中遇到的困难和问题,重大问题按程序向党中央、国务院请示报告。